大阪空港訴訟

最高裁判所判例
事件名	大阪国際空港夜間飛行禁止等請求上告事件
事件番号	昭和51年(オ)第395号
1981年(昭和56年)12月16日
判例集	民集35巻10号1369頁
裁判要旨
	人格権または環境権に基づく民事上の請求として一定の時間帯につき航空機の離着陸のためにする国営空港の供用の差止を求める訴は、不適法である。; 航空機の離着陸により周辺住民に騒音等による甚大な影響を与えている空港につき、右被害の発生を防止するのに十分な措置を講じないままに空港を維持・管理してきたことが、国家賠償法二条にいう「瑕疵」に当るとされた事例。; 航空機騒音の影響による被害の認定にあたり、検証実施の際に受けた印象、原告らの陳述書やアンケート調査等にかなり高い証拠価値を認め、原告に画一的に慰謝料を認めても、採証法則や経験則に違背するものではない。; Ｂ滑走路供用開始後に至つてジェット機の大型化と大量就航をみて騒音が激化したとの事情の下において、B滑走路供用後に転居してきた原告について、住民の側が特に公害問題を利用しようとするごとき意図をもつて接近したと認められる場合でない限り危険の接近の理論を適用しないという原審の判断は誤りで、航空機騒音の存在についての認識を有しながらそれによる被害を容認して居住したものであるから、原告の入居後に実際に受けた被害の程度が入居の際原告がその存在を認識した騒音から推測される被害の程度を超えるものであったとか、入居後に騒音の程度が格段に増大したとかいうような特段の事情が認められない限り、その被害は原告において受忍すべきものというべく、右被害を理由として慰藉料の請求をすることは許されない。; 空港の供用に伴って発生する騒音等に対する将来の損害賠償請求権は、将来の給付の訴を提起することのできる請求権としての適格性を有しない。;
大法廷
裁判長	服部高顯
陪席裁判官	団藤重光　環昌一　栗本一夫　藤崎萬里　本山亨　中村治朗　横井大三　木下忠良　伊藤正己　宮崎梧一　寺田治郎　谷口正孝
意見
多数意見	服部高顯　栗本一夫　中村治朗　谷口正孝(以上4名全ての論点について)伊藤正己(1.2.3.5.について)　栗本一夫　藤崎萬里　本山亨　横井大三(以上4名1.4.5.について)　中村治朗　木下忠良(以上2名2.3.5.について)　環昌一(2.5について)　団藤重光(2.3.について)
意見	環昌一(3.について)
反対意見	団藤重光(1.4.5.について)　環昌一　中村治朗　木下忠良(以上3名1.4.について)伊藤正己(4.について)栗本一夫　藤崎萬里　本山亨　横井大三(以上4名2.3.について)
参照法条
	国家賠償法2条1項、民法709条など
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大阪空港公害訴訟（おおさかくうこうこうがいそしょう）とは、大阪国際空港（伊丹空港）の付近住民が、飛行機の騒音公害に悩まされたため、空港の夜間利用差し止め等を求めた日本の民事訴訟である。最高裁判所昭和56年12月16日確定判決。

概要

1969年12月14日、国営空港たる大阪国際空港に対して、騒音公害被害に遭った伊丹空港周辺住民28人が^[1]、日本政府を相手取り、

夜間空港使用の差し止め
過去の損害賠償
将来の損害賠償

を求めて提訴した。

一審（大阪地方裁判所）では1の一部及び2を認めた。二審（大阪高等裁判所）では原告敗訴部分を破棄し、請求を全面的に認容した。日本国政府が上告した。最高裁での審理においては、塩野宜慶裁判官は法務事務次官の経験があったことから回避した。

最高裁判所判決

差し止め請求は原判決破棄、第1審判決取消し、訴え却下。
過去の損害賠償は上告棄却（請求認容）。
将来の損害賠償は原判決破棄、第1審判決取消し、訴え却下。

国営空港には国の航空行政権が及ぶため、民事訴訟の対象にならない。
過去の損害は特別の犠牲により成り立つものであり、国家賠償法第2条の適用が認められる。
しかし、将来の損害については程度の確定が困難であり、請求は認められない。

論点別裁判官の判断

差し止め請求について(10-4)
- 少数意見:団藤重光、環昌一、中村治郎、木下忠良

国家賠償法2条1項の適用の可否、陳述書による被害認定の可否、空港の設置に関する利益衡量(10-4)
- 少数意見:栗本一夫、藤崎萬里、本山亨、横井大三

危険への接近理論の適用範囲(9-5)
- 少数意見:団藤重光、環昌一、中村治朗、木下忠良、伊藤正己

将来の損害賠償の可否(13-1)
- 少数意見:団藤重光

判決への批判

「航空行政権」という文言を出して民事訴訟による救済が不適当であるとした判旨には批判が強い^[2]。阿部泰隆は本判決を権利救済を阻害する先例を作った判例として厳しく批判し、「最高の名に値する裁判所であろうか」と嘆じた^[要出典]。

判事の中で複数の少数意見を書いた団藤重光は訴訟の経緯を記したノートを残しており、没後の2023年4月に公表された内容には、第一小法廷で審理されていた段階では差し止めを認めた2審判決を追認する方向だったが、被告の国が大法廷での審理を求める上申書が出された際、元最高裁判所長官の村上朝一から大法廷で審理するよう電話があったと第一小法廷の裁判長から聞き、「この種の介入は怪（け）しからぬことだ」と記していた^[3]^[4]。この団藤のノートについては、同月放映されたETV特集でも取り上げられた^[5]。

その後

21時以降7時までの航空機の発着取りやめは維持された。1994年（平成6年）の関西国際空港の開港により、大阪（伊丹）空港を廃港にするか、日本国政府や立地自治体で議論があったが、国の空港行政の方針で、同空港は引き続き利用されることになった。

1980年（昭和55年）、空港廃止の調停が原告と成立。1989年（平成元年）には、伊丹市市長矢埜與一が大阪（伊丹）空港の存続を認める見解を表明した。2007年（平成19年）には、それまでの方針であった1973年（昭和48年）の伊丹市議会決議「大阪空港撤去都市宣言」からの方針転換となる「大阪空港と共生する都市宣言」が採択され、空港ターミナルビルのロータリー前に掲示されていた「大阪空港撤去都市宣言」の看板も撤去された^[6]。

逸話

当初は第一小法廷で判決を出す予定だったが、岡原昌男最高裁長官が大法廷での審理とすることを第一小法廷の裁判長である岸上康夫に告げたことがきっかけで、大法廷に回付されることになった^[7]。
当時の最高裁調査官であった木谷明によると、この訴訟が行き詰まったことにより、四畳半襖の下張事件を大法廷に回付することができなかった^[8]。

判例評釈

阿部泰隆「民事訴訟と行政訴訟─大阪空港事件」『民事訴訟法判例百選I』8頁（有斐閣、1998年）
原田尚彦「空港公害と被害者救済」『行政判例百選II』336頁（有斐閣、1999年）
戸波江二「空港の騒音公害と人格権─大阪空港公害訴訟」『憲法判例百選I』58頁（有斐閣、2000年）

脚注

^ 騒音もう耐えられぬ住民、国に損害賠償請求夜間の飛行は禁止を『朝日新聞』1969年（昭和44年）12月16日朝刊 12版 15面
^ 櫻井敬子『行政救済法のエッセンス』学陽書房、2015年9月17日、108-111頁。ISBN 978-4-313-31257-9。OCLC 922671090。
^ “最高裁元裁判官のノート公開　大阪空港公害訴訟で「介入」記載”. NHK大阪放送局. (2023年4月20日) 2023年4月28日閲覧。
^ “団藤重光・元最高裁判事「この種の介入はけしからぬ」…公害訴訟の内幕、ノートに残す”. 読売新聞. (2023年4月20日) 2023年4月28日閲覧。
^ 誰のための司法か〜團藤重光最高裁・事件ノート〜 - 日本放送協会（ETV特集ウェブサイト）2023年4月28日閲覧。
^ 大阪国際空港と共生する都市宣言（伊丹市）
^ 山本祐司「最高裁物語〈下〉』講談社+a文庫、1997年
^ 木谷明『「無罪」を見抜く――裁判官・木谷明の生き方』岩波書店、2013年

外部リンク

[1] 騒音もう耐えられぬ住民、国に損害賠償請求夜間の飛行は禁止を『朝日新聞』1969年（昭和44年）12月16日朝刊 12版 15面

[2] 櫻井敬子『行政救済法のエッセンス』学陽書房、2015年9月17日、108-111頁。ISBN 978-4-313-31257-9。OCLC 922671090。

[3] “最高裁元裁判官のノート公開　大阪空港公害訴訟で「介入」記載”. NHK大阪放送局. (2023年4月20日) 2023年4月28日閲覧。

[4] “団藤重光・元最高裁判事「この種の介入はけしからぬ」…公害訴訟の内幕、ノートに残す”. 読売新聞. (2023年4月20日) 2023年4月28日閲覧。

[5] 誰のための司法か〜團藤重光最高裁・事件ノート〜 - 日本放送協会（ETV特集ウェブサイト）2023年4月28日閲覧。

[6] 大阪国際空港と共生する都市宣言（伊丹市）

[7] 山本祐司「最高裁物語〈下〉』講談社+a文庫、1997年

[8] 木谷明『「無罪」を見抜く――裁判官・木谷明の生き方』岩波書店、2013年

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